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大崗、欖核、東涌擬并入南沙 打造"南海之門"

發布日期:2011/12/19 13:01:45 作者:管理員

大崗、欖核、東涌擬并入南沙 打造"南海之門"

規劃效果圖

大崗、欖核、東涌擬并入南沙 打造"南海之門"

規劃效果圖

大崗、欖核、東涌擬并入南沙 打造"南海之門"

廣東省委省政府十月十一日召開現場會,公布了《廣州南沙新區總體概念規劃綜合方案》(下稱《規劃方案》)。

省委常委、廣州市委書記張廣寧在會上匯報時說,“為拓展南沙新區的發展空間和承載能力,將廣州沙灣水道以南原屬于番禺區的大崗、欖核、東涌三個鎮劃歸南沙新區管轄?!?。

區劃調整后,南沙新區規劃總面積將達到803平方公里,其中陸域面積570平方公里,水域面積233平方公里。除明確區域范圍外,《規劃方案》對南沙新區的功能定位也略作調整,更顯務實。

南沙擴容 :規劃總面積略增至803平方公里

今年8月21日,中國社科院與廣州市委、市政府在京聯合舉行“廣州南沙新區定位與發展戰略研究”課題成果發布及研討會。南沙“擴容”話題隨之浮出水面。社科院的戰略研究方案顯示:未來40年內南沙新區將“吞下”番禺,擴容近3倍達到1314平方公里,進而將東莞的虎門和長安、中山的黃圃和三角及惠州的龍門等地納入懷中。

9月16日,廣州市委市政府在南沙召開現場會,首次透露《南沙新區總體概念規劃》?!兑巹澐桨浮烦醪酱_定,南沙的規劃范圍為沙灣水道以南,總面積803平方公里,較現有的527 .65平方公里略增,比8月的戰略研究方案大為縮水。

在廣東省委省政府召開的現場會上,張廣寧在匯報中明晰了南沙新區的區域范圍,即將廣州沙灣水道以南、原來屬于番禺區的大崗、欖核和東涌三鎮劃歸南沙新區管轄。區劃調整后,南沙新區規劃總面積為803平方公里,其中陸域面積570平方公里,水域面積233平方公里。據悉,這一區劃調整尚需爭取國務院批準。

功能調整 :率先形成與港澳營商環境接軌的融合區

9月16日,廣州公布南沙的功能定位是“粵港澳全面合作的綜合試驗區,珠三角世界級城市群的新樞紐,全球性城市廣州的重要中心,以生態、智慧和休閑為特色的國際化濱海新城”。10月11日公布的功能定位為“共建粵港澳優質生活圈的示范區、探索新型城市化模式的先行區、創新社會管理的試驗區、率先形成與港澳營商環境接軌的融合區、建設珠三角城市群綜合服務的共享區”,較前略有調整,更顯務實。

張廣寧介紹,按照成熟一片、啟動一片的要求,結合目前開發條件,確定南沙新區“實施C E PA先行先試綜合示范區起步區”約為60平方公里,近期啟動三個片區。即,北部以慶盛交通樞紐為依托的教育培訓、創新、高端醫療合作區;中部以明珠灣城中心區為依托的商業服務和金融創新合作區;南部以珠江交通樞紐為依托的粵港澳數據特區和戰略性新興產業合作區。這三個片區將構建南沙新區近期以“一中心、兩樞紐”為基礎的粵港澳區域合作格局。

《規劃方案》顯示,廣州有意將南沙新區打造成“中國城市發展的一個新的里程碑”。張廣寧介紹,初步設想分三個階段進行:起步階段至2012年,基本完成南沙新區的行政管理架構配置,區劃調整,規劃和政策體系建立,國家級新區的架構基本形成;第二階段到2015年,南沙新區大框架、大格局趨于完善,完成總體功能構建;再過10年,即到2025年,實現跨越式發展,一個全新的國家級新區,嶺南生態水鄉之都初步建成。

焦點 :規劃方案只字未提“省府搬遷”相關話題也未進入現場會任何議程

南都訊此前,一度被媒體廣泛關注的“省府搬遷”議題,在《規劃方案》中只字未提,也沒有進入現場會的任何議程。

8月21日,中國社科院的“廣州南沙新區定位與發展戰略研究”課題成果發布會后,“省府搬遷至南沙”與南沙“擴容”一同成為媒體關注的焦點。社科院的方案提及行政區劃調整時,“建議將廣東省政府機關遷至南沙區,使之成為廣東省新行政中心”。

但這一建議很快引起各方反彈,贊成者寥寥,反對者眾。

8月26至27日,廣州組織召開了知名規劃專家對南沙方案進行技術審查,專家認為南沙位于珠三角城市群的心臟位置,“不贊成將省級行政中心搬遷至南沙”。 在省委省政府南沙現場會上,“省府搬遷至南沙”的字眼未出現在南沙新區城市規劃工作小組和北京清華城市規劃設計研究院共同提交的《廣州南沙新區總體概念規劃綜合方案》里。這一話題也沒有進入本輪現場會的任何議程。

亮點

萬頃沙綜合交通樞紐 :與廣州主城半小時通達

在讓南沙變身區域交通樞紐方面,規劃將依托廣東西部沿海鐵路、中南莞城際鐵路、肇順南城際鐵路和深中高速公路通道,打造萬頃沙綜合交通樞紐。

依托廣深港客運專線、珠三角外環、京珠高速公路,打造慶盛綜合交通樞紐。并強化海鐵聯運、江海聯運,打造珠三角重要的轉運樞紐港。

除了構建通達珠三角灣區城市半小時交通圈,還將強化與廣州主城的聯系。

通過新增南沙至廣州南站軌道線路和肇順南城際鐵路,連通西部沿海鐵路和廣州火車南站等,以實現與廣州主城半小時通達。

南沙新區內則建設輕軌環線,發展全覆蓋的公交出行網絡,確保公交出行率大于70%。

結合水網系統形成四通八達的水上交通網絡。

明珠灣區 :面朝大海打造“南海之門”

南沙新區的核心灣區包括明珠灣區和鉆石水鄉兩個部分。旨在打造獨一無二的華南水鄉之都。

規劃方案稱,明珠灣區寓意日月照珠江,通過大尺度的江河、山水構筑核心灣區水鄉風貌。通過山水相連,五水匯灣,三江六岸、南海之門的元素,充分利用水系,形成多種濱水的城市特色風貌,構筑稀有精致的鉆石水鄉。

明珠灣區是高端功能集聚的能量核心,宛如鉆石鑲嵌在廣州面向南海的門戶上。中高密度集中建設,標志性建筑群面向東南側面而展開,形成“南海之門”的特色形象;彰顯“面向未來、海納百川”的城市精神。

鉆石水鄉 :步行五分鐘內可見公園

在打造“理想城市”建設典范的規劃理念下,南沙新區還有意打造水鄉模式的社區。河涌構成了水鄉社區主要的通航水路,碼頭則結合社區服務中心及小區公建布置,方便市民步行回家。

用現代設計手法,將嶺南水鄉特色結合到水鄉的濱水空間設計中。田園、河涌、公園、林蔭道綠色建筑、生態社區、低碳生活、組成了綠色的生態的鉆石水鄉。

社區也不乏傳統嶺南的元素:傳統的鑊耳墻、灰瓦、灰磚、白墻、石拱橋,沿水為街的商業文化,形成了極富傳統嶺南文化特色的水鄉商業街。

河涌、碼頭、小船、小橋、騎樓、植物遮陰廊架、屋頂綠化、茶樓、戶外活動空間、一起構成了鉆石水鄉極具特色的傍晚時光。水鄉的綠化網絡系統,讓居于此的人步行五分鐘內可見到公園。

南沙將與前海橫琴錯位發展

“廣州南沙新區將承擔傳統經濟特區不能替代的歷史使命”———《廣州南沙新區總體概念規劃綜合方案》這樣描述自己?!兑巹澐桨浮凤@示,南沙將與前海、橫琴錯位發展,承載廣州需完善和強化的新興高端職能,與老城并進。

南沙vs前海、橫琴 :粵港澳合作三地各有側重點

在深化粵港澳合作過程中,南沙新區將“與前海、橫琴錯位發展”,與前海、橫琴同為粵港澳合作的重要平臺。

《規劃方案》稱:南沙的獨特性在于其是珠三角的幾何中心、是交通樞紐,也有充足空間。先進制造業前海、橫琴無法企及;現代服務業雖也是南沙的主打牌,但南沙側重在商業商貿、科技創新、教育培訓、航海物流和信息會展等五個方面加強與港澳合作。同時,南沙強調現代服務業與先進制造業的全方位融合互動。

南沙vs廣州主城 :承載新興高端智能與老城并進

打造新的“金融中心”,省政府搬遷至南沙的字眼,曾出現在南沙新區早期規劃里。人們質疑,南沙崛起會不會搶了珠江新城等老城區的“飯碗”?!兑巹澐桨浮贩Q,南沙新區將是“承載廣州需完善和強化的新興高端智能,與老城并進的重要中心”。

具體而言,南沙的基本理念是將“新廣州”建設成為開辟經濟轉型的新平臺、打造城市升級的新天地、調整人口布局的新區域、建設生態文明的新示范。而廣州主城是以國際性和區域性的商貿金融職能、綜合服務職能和文化職能為主。南沙新區則是以商業商貿、科技創新、教育培訓、航運物流和信息會展等現代服務業,高端臨港工業和海洋產業。

南沙vs周邊城市:與周邊區域協同發展共建灣區

此外,南沙新區最早透露的“擴容”方案,一度因“吞下”東莞兩鎮和中山四鎮引起爭議。公布的《規劃方案》中,僅番禺三鎮并入南沙新區,不再涉及周邊城市。

提及“與周邊城市和區域的關系”時,《規劃方案》稱:廣州南沙將與周邊城市和區域共建灣區,以南沙新區為核心,與東莞、中山沿海地區協同發展;建設珠三角城市合作區。廣州南沙對于周邊的城市和地區的作用是“連接珠三角兩岸樞紐和灣區新引擎”。

政策支持 :前海橫琴的政策 南沙全都要

汪洋黃華華等現場表態,全力支持廣州向國家和省里“要政策”

現場會上,介紹完南沙新區規劃及進展后,省委常委、廣州市委書記張廣寧提交了四頁紙、近20個需要國家和省里支持解決的問題,并希望“將賦予深圳前海、珠海橫琴的全部政策適用于南沙新區”。

南沙望獲批“國家級新區”

張廣寧十一日提交了四頁紙、近20個需要國家和省里支持解決的問題。其中之一就是由國家層面編制并批準《南沙新區發展規劃》,給南沙戴上“粵港澳全面合作的國家級新區”的帽子。目前,省內的橫琴已是國家級新區。他希望,國家能“將賦予深圳前海、珠海橫琴的全部政策適用于南沙新區”,支持南沙新區探索建立與港澳接軌的國際營商環境,如建設國際商貿特區功能區、國際航運服務試驗區、先行擴大金融開放合作等。

張廣寧對省里提出的期待是,賦予南沙新區省級管理權限,支持南沙擴容方案并爭取國務院盡快批準?!叭绻麤]有用地指標,一切規劃都將為零?!睆垙V寧提出在南沙新區開展土地管理改革試點,由省單列下達建設用地指標,實行土地利用計劃動態管理,規劃指標以五年為周期,支持南沙新區實施C E PA先行先試綜合示范區起步區建設,在2015年內專項安排和下達起步區土地利用指標60平方公里。

除了土地指標,廣州還希望廣東在財稅上支持南沙新區發展,將未來5年源于南沙新區的省級財政收入全部返還用于基礎設施建設,支持南沙新區在服務業稅制創新領域開展服務業增值稅轉型試點。對在南沙新區工作的港澳居民繳納個人所得稅的內地與港澳差額部分予以補貼。

汪洋:積極向國家爭取

張廣寧發言后,中共中央政治局委員、省委書記汪洋,省長黃華華,常務副省長朱小丹等對廣州“要政策”當場表態。

汪洋表示,賦予南沙新區省級管理權限的問題,省直有關部門要抓緊研究,盡快拿出方案,積極向國家爭取。對于南沙新區提出的政策支持問題,各部門要高度重視,屬于本部門職權范圍內的盡快解決,屬于國家部委權限的,要會同廣州市一起去爭取。

黃華華表示,對南沙開發建設的重大問題,省委省政府將盡全力解決,做到特事特辦。對目前在政策層面、體制層面一時難以突破,但只要是合理的,也要積極研究,及時向國家有關部門匯報,爭取先行先試。

朱小丹表示,要立足于“十二五”規劃與南沙開發建設的定位的要求,積極爭取將南沙開發建設納入國家戰略層面,同時也應適應南沙實際需要,真正解放思想,適當擴大南沙的行政管理權限,凡是能夠下放的權限,都應該下放。凡能夠賦予前海和橫琴的省的政策,都可以用來支持南沙,賦予南沙。他希望有關部門和廣州對南沙、橫琴、前海三大區錯位發展做一次深入研究,拿出一套方案,為爭取國家批準南沙為國家級新區提供充分依據。

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